【仪表网 行业上下游】近年来，煤炭的发展越发困难，煤炭企业逐步走向优化发展的道路。国家政策以提升煤炭清洁集约化利用水平为主要方向，转型发展清洁能源。“十三五”期间，煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出。
国家发改委副主任连维良在大会上指出了发展方向，行业脱困背后是发现产业新增长点的机遇，及时调整战略，将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。
严控增量王显政表示，煤炭行业“十三五”规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主转为优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后为主，注重提高发展质量和效益。
首先是“优化存量”，其重点是建立煤矿退出机制。要推动资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿关闭破产，淘汰落后产能。“在目前市场供给明显大于需求的情况下，必须对违法违规生产、不安全生产、超能力生产实行零容忍，并坚决制止劣质煤的开采，从严控制劣质煤的生产销售。”连维良说。
发改委数据显示，全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，即使扣除违规停建煤矿，依然严重过剩。因此企业主动减产限产迫在眉睫。
其次是“控制增量”，王显政要求重点按照煤炭上下游一体化发展思路，对煤炭、电力、煤化工等，采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批。
以今年内蒙古自治区的上下游企业联合重组政策为例，正是按照这一思路，对上游煤矿和下游电厂资源进行参股重组，盘活资源，近日刚成功完成区内神华火电项目和冀中能源煤矿项目的重组。而对于没有配套转化项目的煤矿坚决不予批准。
转型清洁能源在解决存量和增量问题的同时，“我们要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。”连维良在会上表示。也只有行业内部的转型升级才能带来煤炭脱困的新增长点。
近年来压制煤炭生产大的一道禁令就是环保，煤炭被认定为造成雾霾的罪魁祸首，因此想要打好脱困翻身仗就得攻破这一“硬伤”。连维良为之指明方向：“对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。”
发展煤炭洗选加工转化和综合利用，可以提高产品附加值，延伸产业链。王显政看到了煤炭消费结构正在发生的深刻变化，他要求围绕提升煤炭清洁集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用。与此同时，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，推动结构调整和转型升级，着力提高煤炭供给体系的质量和效率，催生新的需求增长点，推动行业发展由生产向生产服务型转变。
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